（2016年11月6日）
為認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，引導(dǎo)省直機關(guān)廣大干部職工緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實增強“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，大力弘揚“三嚴(yán)三實”作風(fēng)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅定地走在前列、干在實處，現(xiàn)就持續(xù)推進(jìn)省直機關(guān)效能建設(shè)工作提出如下意見。
一、緊緊圍繞規(guī)范履行核心職能，大力提升省直機關(guān)服務(wù)效能和保障水平
牢固樹立和全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“五大發(fā)展”創(chuàng)出新路、全國方陣走在前列、全面小康決戰(zhàn)決勝、黨的建設(shè)全面加強、美好安徽開創(chuàng)新篇的奮斗目標(biāo)，聚焦部門核心職能，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障。
1、切實找準(zhǔn)職能定位。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，根據(jù)省委、省政府年度工作要點，把更好地履行核心職能、完成中心任務(wù)作為持續(xù)推進(jìn)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，科學(xué)確定本單位“一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建”的年度重點工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定推進(jìn)方案和落實舉措，細(xì)化分解任務(wù)，壓緊壓實責(zé)任，加強督促檢查，及時跟蹤問效，確保不折不扣落到實處。按照堅定地用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動的要求，對照堅定不移創(chuàng)出新路、決戰(zhàn)決勝全面小康、建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽的部署，切實找準(zhǔn)本單位在實現(xiàn)“一大目標(biāo)”、落實“五大任務(wù)”中承擔(dān)的職能，采取更有力的措施，積極作為、主動作為、有效作為，充分發(fā)揮職能部門應(yīng)有的作用。
2、不斷深化職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，科學(xué)界定部門權(quán)責(zé)范圍，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，嚴(yán)格履行牽頭部門、協(xié)辦部門的責(zé)任，保證工作力量和資源向全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平、全方位擴大開放、不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、扎實學(xué)習(xí)和貫徹黨章等方面聚焦聚集，強力推動各項重點工作任務(wù)提速提效、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。
3、嚴(yán)格依法依規(guī)履行職能。堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，全面實施省直機關(guān)決策規(guī)范程序和權(quán)力運行流程。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單制度，探索建立全方位公共服務(wù)清單和全口徑中介服務(wù)清單，建立完善動態(tài)管理機制，做到“機關(guān)權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，切實提高省直機關(guān)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。
4、持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。按照“四個一律”和“兩個全程”要求，做好取消調(diào)整行政審批事項的銜接落實工作，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為、提高審批效率。全面清理減少投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰、評估等事項。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”、登記制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。完善政務(wù)服務(wù)功能，推動實體大廳向虛擬大廳延伸，為人民群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。
5、全面推進(jìn)政務(wù)黨務(wù)公開。以提高政務(wù)公開質(zhì)量和實效為著力點，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。推行行政執(zhí)法公示制度，加大行政權(quán)力運行、財政資金、公共服務(wù)、公共監(jiān)管、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域信息公開力度。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷完善黨務(wù)公開內(nèi)容、范圍、程序、形式等，促進(jìn)黨務(wù)公開工作規(guī)范化制度化。加強省直各單位內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)管理和使用，建立信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應(yīng)三聯(lián)動機制，建好管好用好政務(wù)微博、微信，做到及時發(fā)聲、主動回應(yīng)。
二、緊緊圍繞模范履行崗位職責(zé)，教育引導(dǎo)機關(guān)干部想作為、敢作為、善作為
堅持把提高機關(guān)干部素質(zhì)能力作為持續(xù)推進(jìn)效能建設(shè)的重要前提，積極引導(dǎo)和推動機關(guān)干部愛崗敬業(yè)、忠于職守，踐行“我的崗位我負(fù)責(zé)、我的工作請放心”承諾，努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)機關(guān)干部隊伍。
1、著力抓好干部教育培訓(xùn)。加強黨的政治理論教育，著重加強黨性教育，重點開展黨章、黨規(guī)黨紀(jì)、黨的宗旨、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員干部向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，開展精準(zhǔn)化系統(tǒng)教育培訓(xùn)，切實提高機關(guān)干部的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，努力成為本職工作的行家里手。
2、著力加強干部實踐鍛煉。建立健全機關(guān)干部多向掛職任職制度，鼓勵和支持更多的機關(guān)干部到改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定第一線、服務(wù)群眾最前沿經(jīng)受歷練，踴躍投身“五大發(fā)展行動”，積極參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面創(chuàng)新改革試驗、脫貧攻堅等重點工作的組織實施，在基層艱苦環(huán)境中不斷提高駕馭復(fù)雜局面、做好群眾工作以及依法辦事、創(chuàng)新創(chuàng)造的實際本領(lǐng)，在實踐中出真知，在鍛煉中長才干。
3、著力推進(jìn)干部交流輪崗。加大干部交流力度，拓寬干部交流渠道，加快形成機關(guān)干部常態(tài)化交流輪崗機制，不斷激發(fā)廣大機關(guān)干部勇于挑戰(zhàn)、敢于超越，永不懈怠、創(chuàng)先爭優(yōu)的激情和活力。把容易滋生腐敗和權(quán)力尋租的關(guān)鍵部門和重要崗位作為重點，推動重要崗位干部交流輪崗全覆蓋。
4、著力強化干部擔(dān)當(dāng)精神。引導(dǎo)機關(guān)干部牢記職責(zé)使命，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真抓實干、善作善成。要旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者，按照習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，完善容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰。
5、著力加強干部作風(fēng)建設(shè)。以“三嚴(yán)三實”要求深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府“三十條”，認(rèn)真落實作風(fēng)建設(shè)“兩清單”，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“抓思想政治建設(shè)，促機關(guān)效能提升，保中心任務(wù)完成”活動，促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，工作效能持續(xù)提升。大力弘揚和踐行“馬上就辦”的工作作風(fēng)，引導(dǎo)機關(guān)干部牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率觀念，雷厲風(fēng)行、緊張快干，干就干好，干就干成。認(rèn)真執(zhí)行直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，積極推進(jìn)機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾和結(jié)對幫扶、結(jié)對共建工作，持續(xù)開展“四零”服務(wù)競賽活動，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)品質(zhì)。
三、緊緊圍繞忠實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實加強對持續(xù)推進(jìn)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
把機關(guān)效能建設(shè)擺在重要位置，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任，以責(zé)任落實推動工作落實，以責(zé)任到位促進(jìn)工作到位，確保效能建設(shè)持續(xù)扎實開展，不斷取得新的成效。
1、進(jìn)一步強化工作指導(dǎo)。省直機關(guān)加強效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)省直機關(guān)效能建設(shè)全面工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，主動牽頭落實相關(guān)工作，及時交流重要情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督省直機關(guān)效能建設(shè)工作，要改進(jìn)工作方式，提高工作效能，及時總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗，及時圍繞省委、省政府重大決策部署的貫徹落實提出階段性工作、專項工作指導(dǎo)意見。各單位主要負(fù)責(zé)人是機關(guān)效能建設(shè)第一責(zé)任人，要建立健全黨組(黨委)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組(黨委)書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工負(fù)責(zé)，辦公室、組織人事部門、機關(guān)黨委或效能辦具體承辦的責(zé)任機制，確保持續(xù)推進(jìn)效能建設(shè)的各項工作任務(wù)落到實處、見到實效。
2、進(jìn)一步強化制度規(guī)范。認(rèn)真落實省委、省政府重大決策部署和重要制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行省直機關(guān)效能建設(shè)“八項制度”，繼續(xù)推動效能建設(shè)向機關(guān)處室、崗位延伸，向基層一線和服務(wù)窗口延伸。緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨的需要，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，研究制定科學(xué)合理、便于考核的制度規(guī)范，形成覆蓋各環(huán)節(jié)、貫穿全過程的制度規(guī)范體系，促進(jìn)單位更好地履行核心職能，促進(jìn)個人更好地履行崗位職責(zé)。重視抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳，推動機關(guān)干部內(nèi)化于心、外化于行，自覺遵守工作規(guī)范、行為規(guī)范。
3、進(jìn)一步強化督查問責(zé)。對省直單位貫徹落實省委、省政府重大決策部署，履行核心職能、完成中心任務(wù)工作情況開展重點督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改;對群眾投訴反映的事關(guān)機關(guān)作風(fēng)效能方面的突出問題及時開展專項督查，加大承辦或轉(zhuǎn)辦力度;對政務(wù)中心窗口單位行政審批辦結(jié)件進(jìn)行“回頭看”抽查，了解掌握辦件質(zhì)量和群眾滿意度;堅持每年4次全覆蓋暗訪，隨機抽查上網(wǎng)記錄，重點檢查機關(guān)及其工作人員履職過程情況，嚴(yán)禁工作時間從事任何與公務(wù)無關(guān)的事情，對違反工作紀(jì)律和“八項制度”的機關(guān)工作人員，堅決實施效能問責(zé)，并作為考核單位扣分依據(jù)。各單位要加強經(jīng)常性的明查暗訪，切實解決機關(guān)少數(shù)人員出工不出力、出力不出活、出活不出彩的現(xiàn)象。
4、進(jìn)一步強化考核考評。修改完善效能建設(shè)考核實施辦法，繼續(xù)實行分類考核，科學(xué)、合理地設(shè)置考核指標(biāo)，簡化考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，突出考核各單位履行核心職能、完成中心任務(wù)和機關(guān)干部履行崗位職責(zé)、提升服務(wù)效能情況，綜合運用相關(guān)考核結(jié)果。省直各單位要注重建立完整的工作臺賬，堅持年初有工作計劃，年中有工作檢查，年度有工作總結(jié)，基礎(chǔ)材料可查可考。各單位要客觀、公正地評價每個部門、每名工作人員的工作效能，真正考準(zhǔn)考實。
5、進(jìn)一步強化氛圍營造。全面總結(jié)和廣泛宣傳效能建設(shè)的實踐經(jīng)驗、實際成效和先進(jìn)典型，深入分析和準(zhǔn)確把握效能建設(shè)面臨的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新載體，堅持不懈、持之以恒地抓下去。省直各單位要堅持認(rèn)識上再深化，思想上再動員，力量上再加強，措施上再落實，積極推動效能建設(shè)向市縣全面延伸，向各行各業(yè)全面展開，形成以上率下、上下聯(lián)動、相互促進(jìn)的生動局面。積極推進(jìn)效能文化、效能法治建設(shè)，努力使“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”成為機關(guān)干部的思想自覺和行為習(xí)慣。
省直各單位和廣大機關(guān)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，恪盡職守，勤勉敬業(yè)，持續(xù)推進(jìn)效能建設(shè)，扎實做好省直機關(guān)各項工作，推動“一大目標(biāo)、五大任務(wù)”在江淮大地落地生根、開花結(jié)果，堅定不移闖出新路，決戰(zhàn)決勝全面小康，為建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的安徽篇章作出更大貢獻(xiàn)。