11月25日“國際消除對婦女暴力日”到來之際，最高人民檢察院會同中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。最高檢第八檢察廳副廳長邱景輝、全國婦聯(lián)權(quán)益部副部長李岳陽回答了記者提問。
1.黨的二十大報(bào)告對“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”提出明確要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度?！闭垎栕罡邫z對婦女權(quán)益保障公益訴訟檢察工作有何新部署新舉措？
邱景輝：黨的二十大報(bào)告在“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的部署中對婦女權(quán)益保障提出新的更高要求，在“全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)”的部署中特別強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，集中體現(xiàn)了中央對公益訴訟制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)踐的高度認(rèn)可和充分肯定，也承載著中央對完善公益訴訟制度、在包括婦女權(quán)益保障等更多領(lǐng)域更加充分發(fā)揮公益訴訟作用的更高期許和更重責(zé)任。新修訂的婦女權(quán)益保障法增設(shè)公益訴訟條款，為檢察機(jī)關(guān)開展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟提供了直接法律依據(jù)。下一步，最高檢要把貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，用足用好婦女權(quán)益保障法增設(shè)的公益訴訟條款，指導(dǎo)各地深入貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于開展婦女權(quán)益保障公益訴訟工作的部署要求，聚焦侵害婦女勞動和社會保障、人身和人格、財(cái)產(chǎn)等各方面合法權(quán)益的公益損害突出問題，切實(shí)加大辦案力度，回應(yīng)社會關(guān)切，監(jiān)督保障婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。特別是，要繼續(xù)深化與婦聯(lián)組織的協(xié)作配合，推動建立健全線索移送、信息共享、聯(lián)合調(diào)研、專業(yè)支持等常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以此次最高檢和全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布婦女權(quán)益保障公益訴訟典型案例為契機(jī)，同步指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織加強(qiáng)協(xié)作，高質(zhì)量辦理公益訴訟案件，強(qiáng)化普法宣傳，增強(qiáng)保護(hù)合力，為進(jìn)一步推動特定群體權(quán)益保障立法完善提供更加豐富的實(shí)踐樣本。
2.新修訂的婦女權(quán)益保障法明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展婦女權(quán)益保障公益訴訟監(jiān)督辦案，并列舉了監(jiān)督情形和案件范圍。請問在貫徹執(zhí)行中如何理解和把握？
邱景輝：此次新修訂的婦女權(quán)益保障法以列舉的方式增設(shè)公益訴訟條款，明確了公益訴訟的監(jiān)督情形和案件范圍，這在有關(guān)檢察公益訴訟的單行法中創(chuàng)新了立法模式。下一步，最高檢將專門下發(fā)通知，就貫徹執(zhí)行婦女權(quán)益保障法，推進(jìn)婦女權(quán)益保障公益訴訟檢察工作提出具體要求。各地在貫徹執(zhí)行中，要從以下幾個(gè)方面去理解和把握。
一是正確認(rèn)識增設(shè)公益訴訟條款的重要意義。黨的十九屆四中全會明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”，最高檢作為此項(xiàng)重大改革措施的牽頭單位，會同全國婦聯(lián)在內(nèi)的相關(guān)責(zé)任部門，將婦女權(quán)益保障作為拓展公益訴訟案件范圍的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥開展理論研究和實(shí)踐探索，取得階段性成效。此次婦女權(quán)益保障法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，充分彰顯和肯定了公益訴訟檢察的改革成效和制度優(yōu)勢，也是拓展公益訴訟案件范圍、完善中國特色公益訴訟檢察制度的必然要求。
二是準(zhǔn)確理解適用有關(guān)法律規(guī)定，突出公益訴訟辦案重點(diǎn)。婦女權(quán)益保障法第八十條規(guī)定了五類侵害婦女權(quán)益的具體情形和兜底條款，主要涉及婦女勞動和社會保障權(quán)益、人身和人格權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，各級檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解相關(guān)法律規(guī)定，以侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益、侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益、未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾、大眾傳媒貶損婦女人格等違法情形作為辦案重點(diǎn)，加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督和特別保護(hù)。各級檢察機(jī)關(guān)要對照法律認(rèn)真學(xué)習(xí)此次發(fā)布的典型案例，掌握監(jiān)督要領(lǐng)和辦案技巧，并結(jié)合實(shí)際學(xué)以致用。同時(shí)，充分理解適用兜底條款，圍繞未依法履行反家暴職責(zé)等其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的情形，積極穩(wěn)妥探索開展相關(guān)領(lǐng)域婦女權(quán)益保障公益訴訟，指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)通過磋商、檢察建議等方式激活現(xiàn)有的反家暴治理機(jī)制。對不履行報(bào)告、告誡、救助、保護(hù)等預(yù)防和制止家庭暴力職責(zé)侵害不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益、損害社會公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。
三是加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織協(xié)作配合，推動形成婦女權(quán)益保障合力。不斷深化最高檢與全國婦聯(lián)共同開展的“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動，對遭受家庭暴力、性侵害、拐賣等違法犯罪行為侵害的婦女及時(shí)開展司法救助，并銜接落實(shí)多元幫扶；及時(shí)進(jìn)行心理安撫和疏導(dǎo)，對出現(xiàn)心理創(chuàng)傷或者精神損害的，協(xié)調(diào)實(shí)施心理治療。聯(lián)合加強(qiáng)婦女權(quán)益保障和公益訴訟法治宣傳，積極營造婦女權(quán)益保障的良好法治環(huán)境。
3.近年來，全國婦聯(lián)與最高檢加強(qiáng)婦女權(quán)益保障法律監(jiān)督工作的協(xié)同合作，取得積極進(jìn)展。請問，這次全國婦聯(lián)和最高檢聯(lián)合發(fā)布婦女權(quán)益保障公益訴訟典型案例，有什么樣的背景？
李岳陽：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，把保障婦女權(quán)益作為堅(jiān)定的國家意志，將“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫入黨的十八大、十九大、二十大報(bào)告，作為治國理政重要內(nèi)容，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的婦女權(quán)益保障工作機(jī)制，持續(xù)解決發(fā)展中的突出問題，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。
全國婦聯(lián)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述精神，與最高檢加強(qiáng)溝通協(xié)作，多次共同研究討論，將積極穩(wěn)妥辦理婦女權(quán)益保障公益訴訟案件作為落實(shí)黨的十九屆四中全會要求、拓展公益訴訟案件范圍的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。2019年12月，最高檢和全國婦聯(lián)聯(lián)合出臺《關(guān)于建立共同推動保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》，建立婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度，規(guī)定對相關(guān)單位招聘工作中涉嫌就業(yè)性別歧視，相關(guān)組織、個(gè)人通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等損害社會公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟?！锻ㄖ钒l(fā)布后，各地檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，截至目前，共有24個(gè)省、區(qū)、市檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織建立合作機(jī)制或者出臺相關(guān)文件，并辦理了一批具有很強(qiáng)針對性和實(shí)踐指導(dǎo)意義的典型案例，得到了黨委政府、職能部門和廣大婦女群眾的高度認(rèn)可和廣泛支持。
一個(gè)好的案例勝過一打文件。在黨的二十大勝利召開、全國上下深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的重要時(shí)刻，在第十三屆全國人大常委會第三十七次會議剛剛審議通過新修訂的婦女權(quán)益保障法不久，全國婦聯(lián)和最高檢聯(lián)合發(fā)布婦女權(quán)益保障公益訴訟典型案例，既是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完善黨政主導(dǎo)的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制，延伸檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織工作內(nèi)容，破解婦女權(quán)益保障領(lǐng)域重難點(diǎn)問題的階段性成果，也將發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)，推動司法機(jī)關(guān)、政府部門、人民團(tuán)體等共同營造男女平等的良好社會氛圍。
4.新修訂的婦女權(quán)益保障法確立了婦女權(quán)益保障公益訴訟制度，將農(nóng)村婦女土地、婦女平等就業(yè)等作為公益訴訟的重點(diǎn)，請談?wù)剬@個(gè)重要制度設(shè)計(jì)的認(rèn)識，婦聯(lián)組織如何在該項(xiàng)制度落實(shí)中發(fā)揮作用？
李岳陽：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范。在婦女權(quán)益保障領(lǐng)域開展公益訴訟，有利于突破個(gè)體訴訟的局限性，解決侵犯婦女權(quán)益問題系統(tǒng)性、頑固性、普遍性問題，提升婦女權(quán)益保障整體水平。我國婦女權(quán)益保障公益訴訟制度已逐步確立，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021-2025年）》等多個(gè)政策文件，對開展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟作出規(guī)定。
2022年10月30日新修訂的婦女權(quán)益保障法，明確規(guī)定侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，并且規(guī)定對于侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益、侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益、未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾、大眾傳媒貶損婦女人格，以及其他嚴(yán)重?fù)p害婦女權(quán)益的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。這些列舉的問題在婦女權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域具有一定的普遍性，一些地方和部門在履職過程中也存在不足之處，而各地通過開展檢察公益訴訟推動相關(guān)問題解決，成效顯著。例如，本次發(fā)布的典型案例，新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州人民檢察院督促保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)行政公益訴訟案，一件個(gè)案不僅解決了兩名外嫁女信訪30年都沒有解決的問題，而且推動了區(qū)域內(nèi)同類問題的治理；再如，江西省樟樹市人民檢察院督促整治低俗廣告貶低損害婦女人格行政公益訴訟案中，涉及婦炎潔產(chǎn)品廣告貶損婦女人格問題，樟樹市市場監(jiān)督管理局在收到檢察建議后，積極履行監(jiān)管職責(zé)，查處涉案企業(yè)并在全市開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面、全面監(jiān)督的效果。
除了法律列舉的侵害婦女權(quán)益的問題外，其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的情形也可以納入公益訴訟之中，比如家庭暴力。實(shí)踐中，各地已經(jīng)開始積極探索開展反家暴檢察公益訴訟。2021年9月9日，國務(wù)院發(fā)布的《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021-2025年）》中明確提出，對不履行預(yù)防和制止家庭暴力職責(zé)等侵害不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益、損害社會公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟。江蘇省寶應(yīng)縣檢察院與縣婦聯(lián)聯(lián)合開展“消除對婦女暴力?維護(hù)婦女權(quán)益”公益訴訟專項(xiàng)行動，取得了良好社會效果。此次發(fā)布的公益訴訟典型案例中，有兩例涉及家庭暴力，其中一例就是寶應(yīng)縣檢察院針對智力殘疾婦女遭受家庭暴力，醫(yī)療機(jī)構(gòu)未履行發(fā)現(xiàn)報(bào)告義務(wù)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管缺失等問題發(fā)出訴前檢察建議。通過發(fā)布反家暴公益訴訟典型案例，可以進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)開展反家暴公益訴訟的職責(zé)，同時(shí)，指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件，針對相關(guān)部門怠于履職或者履職不到位的情形，通過督促積極履職，保障家暴受害婦女合法權(quán)益。
下一步，全國婦聯(lián)將聚焦新修訂婦女權(quán)益保障法新增內(nèi)容，大力宣傳本次修法的重大意義、重要制度、修法亮點(diǎn)，營造尊重婦女、保護(hù)婦女的社會氛圍，引導(dǎo)婦女群眾依法維護(hù)自己的合法權(quán)益；在切實(shí)履行自身職責(zé)的同時(shí)，我們將加強(qiáng)與最高檢合作，不斷健全保護(hù)婦女權(quán)益工作機(jī)制，特別是配合最高檢開展婦女權(quán)益保障公益訴訟，指導(dǎo)地方婦聯(lián)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)合作，建立健全有關(guān)侵害婦女權(quán)益案件線索移送、信息共享等工作機(jī)制，為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。