2022年10月30日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)新修訂的婦女權(quán)益保障法。這是依法保障婦女權(quán)益取得的重大進(jìn)展。前不久，繼黨的十八大、十九大之后，“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”第三次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告。黨的二十大報(bào)告還提出“建立生育支持政策體系”“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”……為保障婦女權(quán)益提供了更有力的制度保障，將更好地促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。
■ 葉靜漪
2022年10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京勝利召開(kāi)，“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”第三次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)民生福祉，把婦女事業(yè)作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方面，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)定信念和堅(jiān)強(qiáng)決心。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展。在黨中央的正確引領(lǐng)下，我國(guó)新時(shí)代婦女事業(yè)始終沿著正確方向闊步前行，取得了高質(zhì)量的發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)做出了生動(dòng)注解。
黨對(duì)婦女權(quán)益保障工作高度重視
從某種意義上看，一個(gè)國(guó)家的婦女地位體現(xiàn)了其文明程度，婦女權(quán)益保障水平反映了一國(guó)人權(quán)保障的整體水平。發(fā)展婦女事業(yè)、做好黨的婦女工作意義重大，關(guān)系到團(tuán)結(jié)凝聚占我國(guó)人口半數(shù)的婦女，關(guān)系到為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大力量，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
黨的十八大首次將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫(xiě)入報(bào)告，標(biāo)志著性別平等觀念在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從進(jìn)步人士的先進(jìn)理念到社會(huì)普遍共識(shí)、從執(zhí)政黨的意志到治國(guó)方略的跨越性發(fā)展。黨的十九大再次將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫(xiě)入報(bào)告，進(jìn)一步表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展放在黨和國(guó)家事業(yè)全局中擘畫(huà)，男女平等、尊重婦女的觀念越來(lái)越深入人心。黨的二十大第三次將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，這充分說(shuō)明了在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，性別平等理念至關(guān)重要，婦女權(quán)益的保障至關(guān)重要，為實(shí)現(xiàn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果提供更加堅(jiān)實(shí)的政治保證。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，把保障婦女權(quán)益上升為堅(jiān)定的國(guó)家意志，此次將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”第三次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，把促進(jìn)男女平等發(fā)展的新征程同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程更加緊密地融合在一起，表明黨中央將實(shí)現(xiàn)男女平等、保護(hù)婦女權(quán)益作為中國(guó)式現(xiàn)代化的根本性問(wèn)題之一來(lái)對(duì)待和解決，反映了黨在男女平等問(wèn)題上的價(jià)值觀念、基本立場(chǎng)和政治主張，為實(shí)現(xiàn)婦女平等、依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果提供了根本政治保證，開(kāi)辟了馬克思主義婦女觀中國(guó)化的新境界，指引中國(guó)婦女事業(yè)始終沿著正確政治方向闊步前行。
婦女權(quán)益保障工作取得歷史性成就
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“江山就是人民，人民就是江山”，人民對(duì)美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家著力解決廣大婦女急難愁盼的各項(xiàng)問(wèn)題，推動(dòng)形成男女平等的社會(huì)合力，我國(guó)婦女事業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位進(jìn)步，婦女權(quán)益保障取得歷史性成就。
《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》終期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，十年間，該綱要主要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，婦女社會(huì)地位顯著提高，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展取得了歷史性成就，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。在健康方面，女性平均預(yù)期壽命突破80歲、孕產(chǎn)婦死亡率下降超四成、婦幼健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、婦女生殖健康服務(wù)水平明顯提高。在教育方面，各類(lèi)高等教育中女性學(xué)生占比均超過(guò)男性學(xué)生、義務(wù)教育階段性別差距基本消除、平均受教育水平的性別差距進(jìn)一步縮小。在就業(yè)方面，女性就業(yè)人員占比保持在四成以上、女職工勞動(dòng)條件不斷改善、勞動(dòng)合法權(quán)益得到有力維護(hù)。在婦女參與國(guó)家決策與社會(huì)管理方面，全國(guó)女性人大代表和政協(xié)委員占比達(dá)歷史最高、女性參與基層民主管理的范圍更加廣泛、女性在企業(yè)管理中也占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。在社會(huì)保障方面，女性生育保險(xiǎn)覆蓋面明顯擴(kuò)大、女性參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)大幅增加、女性養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、女性參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)顯著增加。
推進(jìn)婦女權(quán)益保障工作高質(zhì)量發(fā)展
婦女權(quán)益是基本人權(quán)的重要組成部分，對(duì)婦女權(quán)益的法治保障是中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)婦女權(quán)益保障和促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)日益完善，已基本形成以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，以各項(xiàng)單行法規(guī)、政府規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的法律體系。民法典、就業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)村土地承包法、母嬰保健法、婦女權(quán)益保障法、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定等法律法規(guī)的頒布和修訂，對(duì)女性財(cái)產(chǎn)權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、土地承包權(quán)益、生育權(quán)益和健康權(quán)益等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)不同領(lǐng)域婦女全方位的權(quán)益保護(hù)。特別是2015年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，標(biāo)志著家暴行為正式進(jìn)入了法律監(jiān)管范疇，對(duì)我國(guó)反對(duì)家庭暴力、切實(shí)保護(hù)婦女兒童身體健康和生命安全具有里程碑意義。2022年10月30日上午，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)新修訂的婦女權(quán)益保障法，新修訂的婦女權(quán)益保障法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，系統(tǒng)完善婦女權(quán)益保障制度體系，集中體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展的新時(shí)代要求，大大提升了我國(guó)婦女權(quán)益保障的制度化、法治化、規(guī)范化水平。
婦女權(quán)益保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各個(gè)環(huán)節(jié)，在政策設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督的全過(guò)程都充分體現(xiàn)了男女平等的價(jià)值理念。黨的十八大以來(lái)，中央和地方層面保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等發(fā)展的法規(guī)政策性別評(píng)估機(jī)制普遍建立，是推進(jìn)男女平等基本國(guó)策“實(shí)然化”的偉大成就。婦女權(quán)益司法保護(hù)實(shí)踐不斷創(chuàng)新，各級(jí)檢察院、法院等司法實(shí)務(wù)部門(mén)在解決群眾反映強(qiáng)烈的就業(yè)性別歧視、性騷擾、性侵、家庭暴力、拐賣(mài)、農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛等婦女權(quán)益重難點(diǎn)問(wèn)題上不斷取得新突破；平等就業(yè)權(quán)糾紛、性騷擾損害責(zé)任糾紛成為獨(dú)立的民事案件案由，讓侵犯平等就業(yè)權(quán)和性騷擾有關(guān)的案件具備了清晰的可訴基礎(chǔ)，有利于女性更積極地維護(hù)自身合法權(quán)益，彰顯了保障婦女權(quán)益的法治精神。
新時(shí)代的婦女權(quán)益保障工作需要結(jié)合新情況，處理新問(wèn)題，探索新方法。在不斷達(dá)成婦女權(quán)益保障歷史性成就的同時(shí)，我們也要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的婦女權(quán)益保障新挑戰(zhàn)。“三孩”生育政策要求更為完善的生育政策支持體系，新業(yè)態(tài)的發(fā)展帶來(lái)職場(chǎng)性別歧視的新問(wèn)題，新冠肺炎疫情為性別收入差距帶來(lái)新挑戰(zhàn)，預(yù)防職場(chǎng)和校園性騷擾的司法機(jī)制亟待建立。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，黨的二十大報(bào)告為婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求，提出“建立生育支持政策體系”“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”“重視女干部培養(yǎng)選拔工作，發(fā)揮女干部重要作用”……將優(yōu)化生育配套政策、保護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)、促進(jìn)婦女參與民主政治建設(shè)上升到黨治國(guó)理政的層面，將實(shí)現(xiàn)婦女共建共享更加美好生活作為婦女事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益提供了更有力的制度保障，將更好地為廣大婦女及其家庭解決后顧之憂，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。
堅(jiān)持男女平等，保障婦女權(quán)益，不僅為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家注入了強(qiáng)勁動(dòng)能，也為促進(jìn)全球婦女事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，我國(guó)婦女人權(quán)保障及整體人權(quán)保障水平必將邁向新的高度。
（作者為中國(guó)婦女研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）