·編者按·

從“反家庭暴力法”頒布開始，我國順應(yīng)反家暴事業(yè)發(fā)展需要，堅持系統(tǒng)觀念，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到反家暴法治體系建設(shè)全過程，出臺了更深入、廣泛、細(xì)致的規(guī)定，反家暴法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，反家暴法治體系初具規(guī)模。進(jìn)一步發(fā)展反家暴事業(yè)，仍需全面推進(jìn)反家暴法完善，在全社會樹立性別平等和對家暴“零容忍”的觀念，建立以受害人為中心的法律實施機(jī)制，并加強(qiáng)對加害人的教育懲治。

■ 祁建建

我國反家暴法治體系的最新重要發(fā)展動態(tài)是《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案二次審議稿）》，其第23條要求公安、民政、醫(yī)療等組織和負(fù)有法定救助義務(wù)的個人應(yīng)當(dāng)對處于家暴等危難情形的婦女及時施救；第31條禁止以戀愛、交友為由或者在結(jié)束同居、離婚之后,糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女個人隱私，否則受害人可采取必要的防衛(wèi)措施及向法院申請保護(hù)令。2021年9月國務(wù)院印發(fā)的《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱“兩綱”）亦為反家暴提出了“十年規(guī)劃”。從2015年12月“反家庭暴力法”頒布開始，我國從中央到地方各層面的政策法規(guī)又對反家暴提出了更高要求，出臺了更深入、廣泛、細(xì)致的規(guī)定，反家暴法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，多部門合作反家暴的理念不斷強(qiáng)化，反家暴法治體系日益完善。筆者認(rèn)為，發(fā)展我國反家暴事業(yè)，仍需全面推進(jìn)反家暴法治體系的進(jìn)一步完善，在全社會樹立性別平等和對家暴“零容忍”的觀念，建立健全以受害人為中心的法律實施機(jī)制，并加強(qiáng)對加害人的教育懲治。

反家庭暴力法治體系初具規(guī)模

反家庭暴力是我國社會治理現(xiàn)代化的基本要求，日益完善的反家暴法治體系已成為社會主義法治體系的重要組成部分。

第一，反家暴納入黨中央、國務(wù)院的全局性政策。2021年3月，“十四五”規(guī)劃要求加大反家庭暴力法實施力度。隨后，兩綱提出深入實施反家庭暴力法，預(yù)防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力，依法嚴(yán)懲性侵害、家庭暴力、遺棄等侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，將其作為加強(qiáng)對婦女兒童法律保護(hù)的主要目標(biāo)之一。兩綱還提出了切實可行的策略措施。2021年6月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、司法部《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》，有關(guān)防治家庭暴力的法律法規(guī)被作為普法重點(diǎn)內(nèi)容之一。民政部、中國殘聯(lián)、教育部等相繼印發(fā)本系統(tǒng)法治宣傳八五規(guī)劃落實中央普法要求。2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，要求積極為離家在外的家暴受害人等臨時遇困人員提供救助。

第二，在立法上，我國已有十部現(xiàn)行有效的法律對家庭暴力作出明文規(guī)定，反家暴的規(guī)則更加細(xì)致明確。其一，2022年1月施行的“家庭教育促進(jìn)法”第23條規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實施家暴。不施暴成為對優(yōu)良家風(fēng)、良好家教的基本要求，通過言傳身教反對家暴，有利于阻斷家暴的代際傳遞。其二，作為我國司法人權(quán)保障的里程碑式立法，2022年1月施行的“法律援助法”第32條規(guī)定，家暴受害人主張相關(guān)權(quán)益，申請法律援助的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制。我國對申請法律援助的家暴受害人開設(shè)綠色通道，有利于增強(qiáng)受害人獲得法律保護(hù)的專業(yè)能力。其三，2022年4月公布的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案二次審議稿）》第23條強(qiáng)調(diào)法定救助義務(wù)，并將“反家庭暴力法”的保護(hù)令適用范圍擴(kuò)大到戀愛關(guān)系和離婚關(guān)系，保護(hù)分手暴力的受害人，這是對近年來最高人民法院典型案例所總結(jié)的司法經(jīng)驗的進(jìn)一步確認(rèn)。其四，2018年以來“民法典”“未成年人保護(hù)法”“老年人權(quán)益保障法”“殘疾人保障法”“婦女權(quán)益保障法”“精神衛(wèi)生法”“公職人員政務(wù)處分法”均禁止家暴，針對離婚、兒童監(jiān)護(hù)、老年人、殘障者、精神障礙者、公職人員等規(guī)定了具體措施，例如2020年7月施行的“公職人員政務(wù)處分法”第40條對實施家暴的公職人員區(qū)分情節(jié)設(shè)置了從警告到開除三個處罰幅度，有利于公職人員提升不施暴及反家暴自覺性。

第三，在司法解釋和部門規(guī)章層面，對家暴的具體情形予以更多關(guān)注。2022年3月，最高人民法院、全國婦聯(lián)等七部門共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實施的意見》，有利于解決保護(hù)令實施中的發(fā)現(xiàn)難、證明難、執(zhí)行難等問題，對健全保護(hù)令實施機(jī)制具有重大意義。此前，2022年2月，最高人民法院等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、切實加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的意見》，對于無法申請保護(hù)令的殘障者，殘聯(lián)等單位可以代為向人民法院提出申請。2021年11月，最高人民檢察院公布第三十一批指導(dǎo)性案例，在離婚糾紛案中，檢察機(jī)關(guān)尊重家庭暴力受害人真實意愿，依申請支持其起訴維權(quán)。2021年10月，最高人民檢察院、全國婦聯(lián)等三部門聯(lián)合發(fā)布《在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作典型案例》，訓(xùn)誡有輕微家暴情形的監(jiān)護(hù)人，提升家長的教育理念和監(jiān)護(hù)能力。2021年6月，教育部《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》重申學(xué)校或教職工對學(xué)生受家暴的，需向公安、民政、教育等有關(guān)部門履行強(qiáng)制報告義務(wù)。2021年5月，民政部、發(fā)改委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求優(yōu)先發(fā)展以家暴受害人等為重點(diǎn)服務(wù)對象的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才。

第四，在地方規(guī)范性文件方面，反家暴政策實施保障更為有力。我國現(xiàn)有1888件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、司法文件及其他規(guī)范性文件規(guī)定了反家暴的內(nèi)容，涉及法律援助、社會救助、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理、婦女兒童老人殘障者弱勢群體權(quán)益保障、法治宣傳等，紛繁細(xì)致，具體而微，全力保障把國家反家暴政策法規(guī)貫徹落實到基層。

反家暴法治體系發(fā)展展望

“兩綱”為我國反家暴提出了十年規(guī)劃，結(jié)合實際工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，筆者認(rèn)為，我國反家暴事業(yè)將從執(zhí)法者理念的提升、民眾觀念的改變到法律法規(guī)可執(zhí)行層面不斷發(fā)展，反家暴法治體系將進(jìn)一步完善。

第一，加大反家暴法的實施力度。對警方、教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行反家暴培訓(xùn)，提升執(zhí)法者、負(fù)有反家暴職責(zé)和強(qiáng)制報告義務(wù)主體的性別平等意識，樹立對家暴“零容忍”的理念，在堅定信念的基礎(chǔ)上知法、執(zhí)法、履職。

第二，加強(qiáng)對受害人的保護(hù)。建立健全社區(qū)網(wǎng)格化家暴監(jiān)控與報告處置機(jī)制的聯(lián)動，通過法治教育宣傳提升民眾對家暴風(fēng)險的感知度、敏感性，提升民眾反家暴法律意識、權(quán)利意識、證據(jù)意識，使有行為能力的受害人能夠知法懂法用法，使無行為能力、限制行為能力的受害人信息及時轉(zhuǎn)至法定強(qiáng)制報告義務(wù)主體從而獲救。

第三，增強(qiáng)反家暴法可操作性和可執(zhí)行性。通過出臺司法解釋或細(xì)則，使反家暴工作機(jī)制更便捷高效，最高人民法院和最高人民檢察院仍可用典型案例或指導(dǎo)性案例的方式率先垂范，細(xì)化在特定情形下對反家暴規(guī)則的司法適用。

第四，完善多部門合作機(jī)制。加強(qiáng)強(qiáng)制報告義務(wù)、警方受案立案、保護(hù)令申請與簽發(fā)執(zhí)行、民刑事案件起訴與審理、加害人的懲治矯正、受害人庇護(hù)救助等多部門之間協(xié)同合作，建立健全警方執(zhí)法及司法等數(shù)據(jù)信息公開與共享機(jī)制。

第五，完善對受害人的救助康復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)對受害人的心理撫慰和生活救助，包括保密性好的安全庇護(hù)所、受害人的法律援助與心理康復(fù)等，大力發(fā)展面向受害人的社會組織，提高對受害人的救助預(yù)算。

綜上，根據(jù)黨中央堅持男女平等基本國策、堅持兒童優(yōu)先發(fā)展、深入實施婦女兒童發(fā)展綱要的要求，我國順應(yīng)反家暴事業(yè)發(fā)展需要，堅持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到反家暴法治體系建設(shè)全過程。期待我國反家暴事業(yè)在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公民自覺守法，進(jìn)一步懲治矯正加害人，充分及時保障家暴受害人權(quán)益。

（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）