◎ 財產(chǎn)申報義務(wù)如何履行、財產(chǎn)申報制度如何運行和完善，是貫徹適用婦女權(quán)益保障法所面臨的直接挑戰(zhàn)之一

◎ 在婦女權(quán)益保障法中規(guī)定離婚財產(chǎn)申報，是在植入性別視角后對該項制度在性別平等價值理性層面的宣示與確認(rèn)

◎ 離婚財產(chǎn)申報制度一方面是婦女權(quán)益保障法內(nèi)部婚姻家庭權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益制度自洽的必然選擇;另一方面，也與民法典婚姻家庭編形成了制度橋接與勾連

■ 郝佳

在此次修訂中，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(以下簡稱婦女權(quán)益保障法)新增了離婚財產(chǎn)申報條款。

該法第六十八條第二款明確規(guī)定，離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報全部夫妻共同財產(chǎn)的義務(wù)。

這一條款開啟了我國離婚財產(chǎn)申報的法律化、制度化進(jìn)程。立法之后，財產(chǎn)申報義務(wù)如何履行、財產(chǎn)申報制度如何運行和完善，是貫徹適用婦女權(quán)益保障法所面臨的直接挑戰(zhàn)之一。由此，探究離婚財產(chǎn)申報制度的內(nèi)在邏輯，也就成了一項極具學(xué)術(shù)趣旨和實踐意義的命題。

離婚財產(chǎn)申報制度的價值邏輯

早在2013年，廣州市黃埔區(qū)人民法院就有離婚財產(chǎn)申報的相關(guān)實踐。該法院在受理離婚民事案件后，會通知雙方在指定的期限內(nèi)，向法院申報財產(chǎn)情況。如果申報義務(wù)人逾期不申報或不實申報，可能面臨“少分”或“不分”財產(chǎn)的法律風(fēng)險。

2016年，由最高人民法院主導(dǎo)的家事審判改革工作鋪開，訴訟離婚財產(chǎn)申報是該項改革的重要舉措之一。2018年，最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見(試行)》，明確規(guī)定對于涉及財產(chǎn)分割問題的離婚糾紛案件，人民法院在向當(dāng)事人送達(dá)受理案件通知書和應(yīng)訴通知書時，應(yīng)當(dāng)同時送達(dá)《家事案件當(dāng)事人財產(chǎn)申報表》。

可見，審判機關(guān)是離婚財產(chǎn)申報制度的主要推動力量。背后主要的原因在于，離婚財產(chǎn)申報立足于解決離婚財產(chǎn)分割的舉證難、夫妻共同財產(chǎn)查明難問題，有提高審判效能的制度預(yù)期。

按照前述邏輯，離婚財產(chǎn)申報的制度化、法律化最為直接的平臺應(yīng)當(dāng)是作為民事基本法的民法典婚姻家庭編及其司法解釋，但是，離婚財產(chǎn)申報首次在法律中被明確，則是在社會法性質(zhì)的婦女權(quán)益保障法中。鑒于兩部法律出臺/修訂的時間相距并不遙遠(yuǎn)，且民法典頒布實施在前，因此，可以排除時間要素的影響。也即，在婦女權(quán)益保障法中規(guī)定離婚財產(chǎn)申報并非急于為離婚財產(chǎn)申報創(chuàng)設(shè)法律依據(jù)而為的功利之舉，亦非為最大限度發(fā)揮離婚財產(chǎn)申報工具理性效能的技術(shù)性選擇，其真正的價值邏輯，是在植入性別視角后對該項制度在性別平等價值理性層面的宣示與確認(rèn)。

首先，婦女是離婚財產(chǎn)申報的直接獲益群體。離婚訴訟中，財產(chǎn)分割的前提是明確財產(chǎn)的種類、數(shù)額、價值等基本事實。這意味著，訴訟兩造(涉及訴訟關(guān)系的原告和被告)中實際掌握和控制財產(chǎn)的一方往往能夠在財產(chǎn)分割的前置環(huán)節(jié)——事實認(rèn)定環(huán)節(jié)，就占據(jù)優(yōu)勢和主動。對財產(chǎn)狀況不了解、不掌握、不清楚的另一方，則會陷入被動。尤其是在財產(chǎn)形式多樣化、財產(chǎn)取得途徑多元化、財產(chǎn)占有方式虛擬化、隱蔽化的今天，查找財產(chǎn)認(rèn)定事實更是一項艱難的工作。從訴訟實務(wù)來看，女方多是對財產(chǎn)狀況“不了解、不掌握、不清楚”一方;從財產(chǎn)享有的現(xiàn)狀來看，女性也并不占據(jù)優(yōu)勢，以房產(chǎn)為例，第四期婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已婚女性自己名下有房產(chǎn)的僅占18.8%。因此，離婚財產(chǎn)申報制度的實施，會使得在財產(chǎn)上處于劣勢的女性獲得司法程序的支持與保護(hù)。

其次，婦女權(quán)益保障法所開啟的離婚財產(chǎn)申報制度，是以男女平等基本原則為價值邏輯起點和終點的，不是單項的、絕對的對女性的單方面保護(hù)。離婚訴訟時，夫妻雙方均有向人民法院申報全部夫妻共同財產(chǎn)的義務(wù)。這一義務(wù)的設(shè)置，通過打破夫妻間對于雙方掌控財產(chǎn)的信息不對稱，實現(xiàn)身份關(guān)系解體過程中財產(chǎn)權(quán)利的平等實現(xiàn)，男性同樣會是該項制度的獲益者。

再次，離婚財產(chǎn)申報制度的終極價值目標(biāo)是實現(xiàn)男女兩性在財產(chǎn)權(quán)利上的實質(zhì)平等。程序性義務(wù)的設(shè)置，使得夫妻間的誠信從道德義務(wù)轉(zhuǎn)向強制性的法律義務(wù)，既是離婚訴訟中夫妻財產(chǎn)知情權(quán)的實現(xiàn)，又是夫妻雙方財產(chǎn)所有權(quán)公平分割與平等享有的制度路徑。

離婚財產(chǎn)申報制度的法理邏輯

在前述價值邏輯的指引之下，從法理層面看，離婚財產(chǎn)申報制度一方面是婦女權(quán)益保障法內(nèi)部婚姻家庭權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益制度自洽的必然選擇;另一方面，也與民法典婚姻家庭編形成了制度橋接與勾連。

婦女權(quán)益保障法第六章“財產(chǎn)權(quán)益”，明確規(guī)定了國家保障婦女與男子享有平等的財產(chǎn)權(quán)利。在夫妻共同財產(chǎn)、家庭共有財產(chǎn)關(guān)系中，不得侵害婦女依法享有的權(quán)益。身份關(guān)系是動態(tài)的，因夫妻身份關(guān)系所產(chǎn)生的財產(chǎn)關(guān)系也必然會隨身份關(guān)系的變動而變化。夫妻間的財產(chǎn)權(quán)利亦有產(chǎn)生、存續(xù)、變動、消滅的過程。對夫妻財產(chǎn)權(quán)利的平等保護(hù)應(yīng)當(dāng)覆蓋財產(chǎn)權(quán)利從生成到滅失的全過程。因此，離婚財產(chǎn)分割中權(quán)利的平等保護(hù)是夫妻間財產(chǎn)權(quán)利平等的重要內(nèi)容。在婦女權(quán)益保障法第七章“婚姻家庭權(quán)益”中，用三個條文規(guī)定了婚姻家庭關(guān)系中的財產(chǎn)權(quán)利平等(第六十六條、第六十七條、第六十九條)，與第六章形成了婦女權(quán)益保障法內(nèi)部的制度呼應(yīng)。其中，第六十七條即著重于夫妻關(guān)系解體過程中的財產(chǎn)權(quán)利平等保護(hù)，離婚財產(chǎn)申報即是保證離婚財產(chǎn)分割公平公正的重要制度性舉措。

民法典婚姻家庭編第四章全面建構(gòu)了離婚制度，其中第一千零八十七條是對訴訟離婚財產(chǎn)分割的基本規(guī)定，根據(jù)該條規(guī)定，離婚時，夫妻雙方對共同財產(chǎn)分割達(dá)不成協(xié)議的，由人民法院根據(jù)財產(chǎn)的具體情況，按照照顧子女、女方和無過錯方權(quán)益的原則判決。所謂“根據(jù)財產(chǎn)的具體情況”，就要求法院在做出裁判之前必須充分了解共同財產(chǎn)的數(shù)量、性質(zhì)、類型等雙方財產(chǎn)的具體情況。鑒于前文所述財產(chǎn)查明難、舉證難的技術(shù)性障礙，財產(chǎn)申報無疑是一種有效的應(yīng)對方案。此外，民法典第一千零九十二條還規(guī)定了夫妻一方隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財產(chǎn)的法律后果。而認(rèn)定前述侵害夫妻共同財產(chǎn)行為的前提仍然是確認(rèn)目標(biāo)財產(chǎn)的數(shù)量、性質(zhì)、類型等具體情況。此時，財產(chǎn)申報仍然是一項優(yōu)選方案。

綜上，婦女權(quán)益保障法第六十七條提出的離婚財產(chǎn)申報義務(wù)在與婦女權(quán)益保障法第五十三條、第五十四條形成婦女權(quán)益保障法內(nèi)部的制度呼應(yīng)的同時，又與民法典第一千零八十七條、第一千零九十二條之間建立起了制度橋接與勾連。

離婚財產(chǎn)申報制度的運行邏輯

離婚財產(chǎn)制度的運行邏輯及架構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以前述價值邏輯為根本指引，以前述法理邏輯為運行框架來設(shè)置和安排。

婦女權(quán)益保障法僅僅規(guī)定了離婚財產(chǎn)申報義務(wù)，至于如何申報、申報什么、漏報錯報的法律后果等等具體運行事項，則未予著墨。那么，這些事項應(yīng)當(dāng)在何種規(guī)范性文件中規(guī)定，就成為首先要解決的問題。筆者認(rèn)為，鑒于婦女權(quán)益保障法第六十七條所呈現(xiàn)的部門法內(nèi)部的制度自洽和呼應(yīng)，以及其與民法典離婚制度的橋接與勾連，無論是以對婦女權(quán)益保障法進(jìn)行立法或司法解釋的方式，還是以民法典司法解釋的方式來設(shè)置離婚財產(chǎn)申報制度，都是符合該制度法理邏輯的建構(gòu)方案。

其次，在具體申報內(nèi)容、程式的設(shè)定上，要考慮到財產(chǎn)問題的多變性、復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)以既有的司法實踐為基礎(chǔ)，對已經(jīng)開展離婚財產(chǎn)申報工作的法院進(jìn)行調(diào)研，形成統(tǒng)一的申報模板或指引。

第三，在隱瞞、漏報的法律后果上，除了適用民法典一千零九十二條之外，基于離婚財產(chǎn)申報這一義務(wù)的程序性定性，還可考慮適用訴訟法上的責(zé)任。如最高人民法院在《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見(試行)》就曾提出，對于拒不申報或故意不如實申報財產(chǎn)的當(dāng)事人，除在分割夫妻共同財產(chǎn)時可依法對其少分或者不分外，還可對當(dāng)事人予以訓(xùn)誡;情形嚴(yán)重者，可記入社會征信系統(tǒng)或從業(yè)誠信記錄;構(gòu)成妨礙民事訴訟的，可以采取罰款、拘留等強制措施。

最后，應(yīng)當(dāng)明確的是，離婚財產(chǎn)申報制度的終極價值目標(biāo)是實現(xiàn)夫妻雙方間財產(chǎn)權(quán)益上的實質(zhì)平等。罰則不是制度的核心和重點。由于當(dāng)前財產(chǎn)多樣化、變動性等復(fù)雜特性，不可避免地會存在非故意的漏報、錯報，此種情形既不違反夫妻間的誠信道德義務(wù)，也不傷及婦女權(quán)益保障法對男女平等價值的終極追求，因此，在制度的設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)考慮給出的容錯率，設(shè)置相應(yīng)的核查糾錯機制。

（作者系西北政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授）