性侵害未成年人犯罪是國際社會(huì)共同面對的社會(huì)問題，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，這個(gè)問題變得復(fù)雜。中國政府針對近年來性侵害未成年人犯罪呈現(xiàn)的高發(fā)態(tài)勢，自2020年起，在預(yù)防和懲治性侵害未成年人違法犯罪制度建設(shè)上明顯加快了步伐，一系列預(yù)防和懲治措施陸續(xù)出臺(tái)，最高法、最高檢相繼牽頭聯(lián)合相關(guān)政府部門和人民團(tuán)體共同制定了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》 《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》等多個(gè)規(guī)范性司法文件。
今年5月，在刑法修正案（十一）對強(qiáng)奸、猥褻犯罪做出修改的基礎(chǔ)上，最高法、最高檢又公布了《關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》。立法的完善和“兩高”對司法機(jī)關(guān)辦理性侵害未成年人案件的規(guī)范要求，使得性侵害未成年人犯罪案件的處置過程和審判結(jié)果更加公平公正，“兩高”發(fā)布的指導(dǎo)性案例和典型案例，也在社會(huì)上取得良好的示范和宣法效果。
性侵害未成年人犯罪案件追訴時(shí)效涉及哪些問題
性侵害未成年人犯罪案件仍存在一些需要解決的問題。2020年，筆者主持了一個(gè)性侵害未成年人違法犯罪問題專題調(diào)研。在調(diào)研中，司法機(jī)關(guān)辦案人員和婦女兒童保護(hù)組織、法援律師普遍反映性侵害未成年人違法犯罪存在“五難一輕”問題，即發(fā)現(xiàn)難、立案難、定罪難、救助難、預(yù)防難和量刑輕。筆者僅就性侵害未成年人犯罪的追訴時(shí)效問題談一點(diǎn)個(gè)人看法。
所謂追訴時(shí)效，是指刑法規(guī)定的司法機(jī)關(guān)追究犯罪人刑事責(zé)任的有效期限。如果犯罪已經(jīng)超過追訴時(shí)效期，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，就不能再立案追究犯罪人的刑事責(zé)任了。立案是刑事訴訟程序的開始。
立案需要滿足兩個(gè)條件，一是有犯罪事實(shí)發(fā)生，二是需要追究刑事責(zé)任。兩個(gè)條件同時(shí)滿足才能啟動(dòng)刑事訴訟程序。遺憾的是，很多性侵害未成年人的犯罪案件要么只具備一個(gè)立案條件，要么兩個(gè)立案條件都不具備，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)無法立案追訴。例如，雖然行為人實(shí)施了強(qiáng)奸、猥褻兒童犯罪，但是由于年代久遠(yuǎn)，證據(jù)滅失，無法證明犯罪事實(shí)存在；或者是超過了刑法規(guī)定的追訴時(shí)效期限，無法立案追究加害人的刑事責(zé)任。對前者，時(shí)過境遷，沒有證據(jù)，人力難為，但是對于后者，如果立法對追訴時(shí)效做出適當(dāng)調(diào)整，法律就可以讓加害人為犯罪行為付出代價(jià)。
最近媒體披露的一起案件就反映了追訴時(shí)效的問題。A自述在“約7年間即受害人B幼年時(shí)，多次對其實(shí)施猥褻犯罪”，按照人民法院的判決要求，他“向B賠禮道歉并支付醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)、精神撫慰金、鑒定費(fèi)等各種損失×元”。A承擔(dān)民事賠償責(zé)任卻沒有被追究刑事責(zé)任的原因在于他承認(rèn)的猥褻兒童犯罪已經(jīng)超過了訴訟時(shí)效期限。A的犯罪行為沒有及時(shí)被揭露的原因有三：一是針對未成年人的性犯罪十分隱蔽，當(dāng)事人之外的其他人難以察覺；二是被害人當(dāng)時(shí)年幼無知，被加害人恐嚇欺騙，難以及時(shí)揭露；三是被害人精神創(chuàng)傷嚴(yán)重，長期處于嚴(yán)重的精神抑郁狀態(tài)，類似的問題在其他案件中也存在。本案被害人能在受侵害近20年后獲得民事賠償?shù)靡嬗诿穹ǖ湫略龅囊?guī)定：“未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算”。
倘若刑事法律與民事法律同步發(fā)展，在針對未成年人的性侵害犯罪的追訴時(shí)效期限上也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，A就難逃法網(wǎng)。
一些國家相關(guān)法律正在推進(jìn)中
其他國家在追究性侵兒童犯罪過程中也曾面臨同樣的問題，他們的解決辦法是修改完善法律，延長或者取消性侵兒童犯罪的訴訟時(shí)效限制。
例如韓國，2011年韓國國會(huì)以207票贊成、1票棄權(quán)壓倒性通過了《性暴力犯罪處罰等相關(guān)特例法》（又稱為《熔爐法》，得名于揭露發(fā)生在韓國光州一所特殊教育學(xué)校的教師性侵殘疾兒童的電影《熔爐》），通過修改法律，在加重處罰性侵兒童犯罪的同時(shí)，取消了對特定受害人實(shí)施犯罪的追訴期。
該法規(guī)定，對女性殘疾人以及未滿13周歲的女童實(shí)施性暴力犯罪的法定最高刑，可判處無期徒刑，同時(shí)廢除了對女性殘疾人、未滿13周歲的女性實(shí)施強(qiáng)奸罪的追訴時(shí)效限制規(guī)定。
目前，美國也有一些州修改了刑事法律或者兒童被害人法案，取消了性侵害兒童犯罪案件損害賠償起訴的時(shí)效限制。佛蒙特州是第一個(gè)在2019年取消損害賠償時(shí)效限制的州，緬因州是2021年，馬里蘭州在今年也取消了起訴的時(shí)效限制。密歇根州、羅得島州和馬薩諸塞州準(zhǔn)備在今年夏天立法會(huì)議結(jié)束前采取修改法律的行動(dòng)。隨著美國各州越來越多地考慮廢除對性侵害兒童提出損害賠償訴訟的時(shí)效限制，有些州“立法機(jī)構(gòu)也正在考慮放寬對兒童性侵犯的刑事指控的時(shí)效”，讓更多的幸存者有機(jī)會(huì)通過訴訟揭露犯罪。犯罪只有被揭露，犯罪人受到法律制裁，正義才能降臨。
兒童最大利益原則之下給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)
隨著新一輪《中國婦女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》的頒布實(shí)施，未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法已先后進(jìn)行了較大的修改完善，兩部法律均強(qiáng)調(diào)和增加了國家在保護(hù)婦女兒童權(quán)益方面應(yīng)承擔(dān)的國家責(zé)任。未成年人保護(hù)法新增加了“政府保護(hù)”一章并規(guī)定“國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)”“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)政府部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織互相配合，對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施”。這些立足于保護(hù)未成年人權(quán)益、嚴(yán)懲性侵未成年人犯罪的法律規(guī)定既是未成年人特殊優(yōu)先保護(hù)原則的要求，也彰顯著國家的意志和法律的溫度。
很多案例表明，受侵害兒童內(nèi)心十分重視和渴望司法機(jī)關(guān)將加害人繩之以法。加害人受到法律嚴(yán)懲能給受害兒童帶來安全感，減輕其受害后的自我歸責(zé)想法，舒緩內(nèi)心痛苦。性侵犯罪給未成年人，尤其是大齡的未成年人帶來的損害主要是精神損害，且影響長遠(yuǎn)。因此，最高法、最高檢上月剛公布的《關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，鑒定意見、醫(yī)療診斷書等證明需要進(jìn)行精神心理治療和康復(fù)所需的相關(guān)費(fèi)用為合理費(fèi)用，人民法院可依法予以支持。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，提起民事賠償訴訟的前提是刑事訴訟成立，因此，目前對刑事犯罪的追訴時(shí)效規(guī)定就成為卡住部分被害人提起損害賠償訴訟的法律“堵點(diǎn)”。鑒于目前的刑事法律在犯罪追訴時(shí)效期規(guī)定上對成年人和未成年人是一樣的，因此，建議國家立法機(jī)關(guān)在兒童最大利益原則之下，站在受害兒童立場上，對合理設(shè)置侵害未成年人犯罪的追訴時(shí)效期展開調(diào)研，在一定條件下，放寬或者針對特殊人群、特殊案件取消追訴時(shí)效期，使得未成年人保護(hù)法“給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)”原則及婦女權(quán)益保障法“國家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益”的規(guī)定在刑事實(shí)體法和程序法中真切地體現(xiàn)。對性侵未成年人犯罪人“終身追責(zé)”的法律規(guī)定也可以在預(yù)防犯罪方面發(fā)揮巨大的震懾作用。
（作者系中華女子學(xué)院法學(xué)院副教授） ■ 張榮麗