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婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是黨開展婦女工作最可靠、最有力的助手。《國家治理視域下婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革創(chuàng)新》一書，對新時代婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革的頂層設(shè)計、創(chuàng)新實踐進行了實證性研究和系統(tǒng)性總結(jié)。本書既是規(guī)范的調(diào)查研究成果，又為豐富和完善新時代婦女發(fā)展理論提供了經(jīng)驗材料，更為推進婦聯(lián)系統(tǒng)改革走向縱深、推進新時代婦聯(lián)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴參考。
■ 王曉莉
加強和改進新形勢下黨的群團工作，最重要的是保持和增強政治性、先進性、群眾性。必須根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展變化，加強和改進黨的群團工作，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女‘半邊天’作用和人才第一資源作用充分發(fā)揮出來。2015年7月6日習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上的講話既指明了新時代婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革的方向，又闡明了從黨和國家事業(yè)的高度去認(rèn)識、擘畫婦聯(lián)組織工作和婦女發(fā)展事業(yè)的重要性。
黨的十八大報告、十九大報告、歷次全會報告及其他中央文件，對發(fā)揮婦聯(lián)組織在國家治理中的重要作用提出明確要求，印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，召開首次中央黨的群團工作會議，領(lǐng)導(dǎo)和指引新時代婦聯(lián)改革邁出歷史性步伐。十年來，婦聯(lián)組織貫徹落實黨中央決策部署、適應(yīng)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，在婦聯(lián)組織建設(shè)和婦聯(lián)工作創(chuàng)新方面取得突出進展，取得了一系列制度成果和實踐成效。
站在邁向黨的“第二個百年奮斗目標(biāo)”新的歷史起點上，全國婦聯(lián)婦女研究所的張永英、李文帶領(lǐng)政策法規(guī)研究室團隊，對新時代婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革的頂層設(shè)計、創(chuàng)新實踐進行了實證性研究和系統(tǒng)性總結(jié)，分析改革實踐中存在的問題和挑戰(zhàn)，探索解決這些問題的思路辦法。《國家治理視域下婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革創(chuàng)新》這本書既是規(guī)范的調(diào)查研究成果，又為豐富和完善新時代婦女發(fā)展理論提供了經(jīng)驗材料，更為推進婦聯(lián)系統(tǒng)改革走向縱深、推進新時代婦聯(lián)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴參考。
為推動婦聯(lián)深化改革提供研究支持
高水平、有成效的調(diào)查研究是本書的一大亮點。2011年11月16日，習(xí)近平總書記在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話，就調(diào)查研究做出過系統(tǒng)闡述，指出調(diào)查研究“必須深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況”。在課題研究過程中，全國婦聯(lián)婦女研究所分別與全國婦聯(lián)組織部、權(quán)益部開展合作課題，自2016年以來赴上海、寧夏、福建、云南、廣東、山東、浙江、四川、青海等地，通過查閱二手資料、問卷調(diào)查、個體和小組訪談、召開座談會等形式，調(diào)查了機關(guān)和基層、干部和群眾，既到工作局面好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又到改革情況復(fù)雜、阻力較大的地方去研究問題，既解剖了典型，又了解到全局。
“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣?！笨倳浬羁讨赋?，“關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好?！?016年7月，中辦印發(fā)《全國婦聯(lián)改革方案》。課題的調(diào)查研究即于同年開展，時間跨度長、覆蓋領(lǐng)域廣、涉及層次多，持續(xù)關(guān)注和研究婦聯(lián)改革進程中的重點難點問題，及時以婦女研究內(nèi)參、要報等形式反映改革進展、難點，為推動婦聯(lián)深化改革提供了關(guān)鍵的研究支持，為制定和完善改革相關(guān)頂層設(shè)計提供了重要的決策參考。
歷時長達6年的調(diào)查研究，課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于深化群團改革的部署要求，梳理分析婦聯(lián)深化改革創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上，形成該書的邏輯框架。全書圍繞婦聯(lián)組織參與國家治理的制度機制保障、婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革創(chuàng)新兩個層面展開，即頂層設(shè)計和實踐創(chuàng)新。前者回答了一個核心問題，即為什么說新時代黨和國家的事業(yè)更加需要婦聯(lián)組織的參與。婦聯(lián)組織，既是創(chuàng)新社會治理和維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量，又能組織和代表婦女，維護婦女權(quán)益，反映婦女利益訴求。婦聯(lián)組織參與民主政治建設(shè)、全面依法治國和社會治理的法律制度更加堅實、工作機制更加完善，有利于婦聯(lián)組織成為國家治理的重要參與者、貢獻者，乃至一些領(lǐng)域中的引領(lǐng)者。
后者回答了另一個核心問題，即如何使婦聯(lián)組織在新時代黨和國家的事業(yè)中發(fā)揮更加重要的作用?！按蜩F還需自身硬”，答案就在新時代婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、婦聯(lián)干部隊伍建設(shè)和婦聯(lián)工作改革創(chuàng)新之中。婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革走在了前列，蹚出了新路，干出了實效。組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，婦聯(lián)改革后形成了縱到底、橫到邊的全國性組織網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度地延伸了婦聯(lián)工作的觸角；干部隊伍建設(shè)進一步加強，婦聯(lián)改革尤其增強了基層工作力量，最大范圍地吸納了基層各行各業(yè)的優(yōu)秀婦女代表；工作制度機制創(chuàng)新發(fā)展，建立了常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)婦女群眾的內(nèi)部工作機制，創(chuàng)新了婦女參與治理的形式，如“品牌化”建設(shè)。
推進新時代婦聯(lián)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要參考
黨和國家的制度保障與婦聯(lián)改革相輔相成，相互促進。在兩者共同的保障下，婦聯(lián)組織在新時代黨和國家的事業(yè)中發(fā)揮著日益重要的作用。在發(fā)展全過程人民民主中，婦聯(lián)組織代表和反映婦女利益訴求，推動提高婦女參政比例，動員組織婦女參與民主政治活動；在參與全面依法治國中，婦聯(lián)組織通過人大、政協(xié)提出立法建議，牽頭起草保障婦女權(quán)益的相關(guān)立法，在相關(guān)法律草案征求意見的過程中積極提出意見建議，并且與政府部門合作建立工作協(xié)調(diào)機制，與司法密切合作推動貫徹男女平等原則；在參與社會治理中，婦聯(lián)組織加大維權(quán)和關(guān)愛服務(wù)，提升廣大婦女的獲得感、幸福感、安全感，推動家庭家教家風(fēng)建設(shè)與基層社會治理深度融合，強化網(wǎng)絡(luò)社會治理中的婦女參與。
邁向新發(fā)展階段，婦聯(lián)組織正面臨著與其地位作用不相稱的制度保障問題，需要迎接改革創(chuàng)新進一步推深推實的挑戰(zhàn)。在制度保障層面，由于婦聯(lián)組織的法定職責(zé)范圍過窄、不夠明確、缺乏具體程序保障，更深層次的問題在于思想觀念和態(tài)度層面。相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對落實男女平等認(rèn)識不足，使婦聯(lián)不能充分履行其基本職能。在改革創(chuàng)新層面，婦聯(lián)基層組織的縱向延伸和橫向覆蓋亟待從“有形覆蓋”走向“有效覆蓋”，專掛兼相結(jié)合的干部隊伍選配、管理、考核等一系列制度機制仍不完善，工作制度機制與婦女需求、群團改革的要求都存在差距。作為對策，強化制度保障、推深推實改革創(chuàng)新，是進一步發(fā)揮婦聯(lián)組織在國家治理中作用的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，思想觀念變革是改革創(chuàng)新的“牛鼻子”，需要進一步提升相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的性別平等意識和能力。目前這部分內(nèi)容在書章結(jié)構(gòu)中占比偏小，有待深入調(diào)查研究，總結(jié)提煉地方的典型做法，如分性別統(tǒng)計、性別平等的法律政策評估、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)、將性別平等意識培訓(xùn)納入部門培訓(xùn)計劃等，“一竿子插到底”，久久為功、真抓實干，為推進新時代婦聯(lián)工作高質(zhì)量發(fā)展提供重要參考。
[作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)副教授]