家庭教育促進(jìn)法通過(guò)保障、引導(dǎo)、支持家庭教育的內(nèi)容與方式促進(jìn)未成年人在家庭生活中的健康成長(zhǎng)。本文作者認(rèn)為，家庭教育促進(jìn)法作為國(guó)家統(tǒng)一立法，其設(shè)定的國(guó)家責(zé)任、社會(huì)協(xié)同責(zé)任以及法律責(zé)任同樣具有義務(wù)的強(qiáng)制性，須要從立法、執(zhí)法乃至司法等層面貫徹落實(shí)。從實(shí)施效果的跟蹤調(diào)查來(lái)看，在地方立法層面、執(zhí)法層面以及司法層面，家庭教育促進(jìn)法的內(nèi)容正在逐步實(shí)施，對(duì)家庭教育的促進(jìn)功能正在逐步展開(kāi)。
家庭是每個(gè)個(gè)體所接觸的第一個(gè)環(huán)境，是每個(gè)人人生中的第一所學(xué)校，因此家庭環(huán)境的構(gòu)建和家庭教育對(duì)個(gè)體的影響是極其深遠(yuǎn)的。著名教育家福祿貝爾曾指出:“國(guó)民的命運(yùn)與其說(shuō)操縱在掌權(quán)者手里，倒不如說(shuō)是掌握在母親手中?！奔彝?duì)每個(gè)人的教育和影響在很大程度上是潛移默化、持續(xù)終身的。和諧的家庭環(huán)境、科學(xué)的教養(yǎng)方式、適當(dāng)?shù)钠谕加兄谖闯赡耆说慕】党砷L(zhǎng)。相對(duì)于家庭教育的意義和地位而言，我國(guó)的家庭教育還存在著很多誤區(qū)，主要體現(xiàn)在教育理念和教育方法上。2022年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》為家庭教育提供了穩(wěn)定持續(xù)、可操作、可預(yù)測(cè)的指導(dǎo)規(guī)范，是促進(jìn)形成良好家庭教育氛圍與習(xí)慣的制度保障，是專(zhuān)門(mén)調(diào)整未成年人的監(jiān)護(hù)人及其他家庭成員教育理念和教育方式的立法。
引導(dǎo)與支持：家庭教育促進(jìn)法的教育促進(jìn)功能
一直以來(lái)家庭教育屬于社會(huì)自治空間，但自治空間并非完美，依靠自我的糾正和調(diào)試往往可能付出昂貴成本，尤其是涉及青少年的成長(zhǎng)和培養(yǎng)，不能容許試錯(cuò)成本反復(fù)出現(xiàn)。實(shí)踐中，家長(zhǎng)對(duì)未成年人教育能力的不足，家庭教育功能發(fā)揮缺失亟須科學(xué)有效的支持體系。家庭教育促進(jìn)法以“間接”調(diào)整的手段鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持人們選擇家庭教育行為模式，改變不良的教育行為，促成有利于未成年人健康成長(zhǎng)的教育氛圍和環(huán)境的形成。首先，家庭教育促進(jìn)法落實(shí)了我國(guó)憲法對(duì)兒童與家庭的保護(hù)精神。我國(guó)憲法第四十六條和四十九條分別以一般保護(hù)和特別保護(hù)的方式，保障未成年人德智體美勞的全面發(fā)展，保護(hù)家庭倫理中的“善”。未成年人是家庭成員中的弱勢(shì)群體，對(duì)家庭依賴(lài)性更強(qiáng)。家庭教育促進(jìn)法立法旨在用先進(jìn)的教育和培養(yǎng)理念替代“陳舊過(guò)時(shí)”的家庭倫理；在對(duì)家庭教育面臨的困境進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭教育行為進(jìn)行規(guī)制、引導(dǎo)和支持。
國(guó)家、社會(huì)以及家庭責(zé)任：家庭教育促進(jìn)法的實(shí)施現(xiàn)狀
在地方立法層面，家庭教育促進(jìn)法出臺(tái)之前，先后有九個(gè)省市出臺(tái)了《家庭教育促進(jìn)條例》。但是總體而言，地方立法對(duì)家庭教育促進(jìn)法落實(shí)的推進(jìn)速度依然不夠。在現(xiàn)有的落實(shí)家庭教育促進(jìn)法省級(jí)地方法規(guī)中，存在不足；比較突出地體現(xiàn)在第三章“國(guó)家支持”與第四章“社會(huì)協(xié)同”這兩章的規(guī)范內(nèi)容上。為進(jìn)一步了解掌握家庭教育促進(jìn)法執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)情況，筆者所在的課題組設(shè)計(jì)了針對(duì)政府責(zé)任落實(shí)情況的問(wèn)卷調(diào)查，在1000份有效調(diào)查問(wèn)卷中，受調(diào)查者在18~40歲的人群占比87.5%，其中父母身份占81.5%，調(diào)查所涵蓋的人群類(lèi)型與結(jié)果反映在一定程度上偏向于年輕群體以及新建核心家庭的現(xiàn)實(shí)感知。首先，在家庭教育促進(jìn)法實(shí)施一年以來(lái)，受調(diào)查者對(duì)該法的知悉程度并不高，有35%的人不了解，有34%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)，有29%的人有一定了解，只有2%的人非常了解。在被調(diào)查者群體中有40.09%的人群從未接受過(guò)來(lái)自國(guó)家或社會(huì)方面的教育支持。只有25%的受訪者接受過(guò)社區(qū)家庭教育咨詢，其中46.5%的受訪者的居住地沒(méi)有家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)與家庭教育促進(jìn)法對(duì)國(guó)家責(zé)任與社會(huì)協(xié)同責(zé)任的要求相比，政府責(zé)任以及社會(huì)協(xié)同責(zé)任的落實(shí)依然存在一定的缺口。
相比地方立法與執(zhí)法層面的不足，司法領(lǐng)域在落實(shí)家庭教育促進(jìn)法方面的推進(jìn)力度較大，例如北京市在2022年1月1日至2022年5月12日，不到半年的時(shí)間里，北京市的少年法庭先后在71件涉未成年人案件中開(kāi)展了家庭教育指導(dǎo)工作，北京法院少年法庭先后對(duì)137名父母或其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡或責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，累計(jì)發(fā)出家庭教育責(zé)任告知書(shū)、提示書(shū)及家庭教育指導(dǎo)令116份。遼寧省在2022年1月1日至2023年5月29日，各地法院在審理涉及未成年人案件中，積極開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，依法發(fā)出32份家庭教育令。法院在審理未成年人案件以及婚姻家庭案例中以家庭教育指導(dǎo)令的方式落實(shí)家庭教育促進(jìn)法在一定程度上推進(jìn)了該法的實(shí)施。
令人欣慰的是，在家庭教育促進(jìn)法實(shí)施后，家庭教育方式的改變轉(zhuǎn)變比較明顯，47.41%的人群由過(guò)分關(guān)注學(xué)業(yè)成績(jī)到重視全面發(fā)展，40.52%的人群由單一命令式到共同參與，發(fā)揮父母雙方的作用，39.66%的人群由過(guò)于重視家長(zhǎng)權(quán)威到平等交流，予以尊重理解和鼓勵(lì)，36.64%的人群由交給長(zhǎng)輩照顧到親自養(yǎng)育，加強(qiáng)親子陪伴，25.43%的人群沒(méi)有轉(zhuǎn)變，24.57%的人群由體罰或冷暴力到嚴(yán)慈相濟(jì)，關(guān)心愛(ài)護(hù)與嚴(yán)格并重。可見(jiàn)如今父母逐漸不再堅(jiān)持“唯成績(jī)論”，不再單一要求高成績(jī)，而是多投入時(shí)間和精力陪伴未成年人，注重其德智教育、全面發(fā)展和身心健康。
進(jìn)一步發(fā)揮家庭教育促進(jìn)法的教育支持與輔助功能
2018年習(xí)近平總書(shū)記再次提到“家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家”“弘揚(yáng)中華民族家庭美德、樹(shù)立良好家風(fēng)方面的獨(dú)特作用，以小家庭的和諧共建大社會(huì)的和諧，形成家家幸福安康的生動(dòng)局面”。2021年6月，我國(guó)重新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，同年我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2023年）》，都體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)未成年人的關(guān)懷和期望。家庭是未成年人生活和成長(zhǎng)的重要空間，在這個(gè)意義上，家庭亦是公領(lǐng)域的重要單元，被認(rèn)為是“影響某些落入公共政策領(lǐng)域事務(wù)的重要因素”。家庭教育促進(jìn)法是國(guó)家在尊重家庭教育自主性的基礎(chǔ)上對(duì)家庭教育進(jìn)行的支持和輔助，在避免公權(quán)力過(guò)分干預(yù)家庭私領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，要求政府與社會(huì)主體形成對(duì)家庭教育的支持、幫助和服務(wù)，其最終目的是保障未成年人的身心健康和全面發(fā)展，政府和全社會(huì)都應(yīng)該重視并落實(shí)家庭教育促進(jìn)法。地方法規(guī)作為國(guó)家立法實(shí)施的“細(xì)則”性規(guī)范，往往根據(jù)各地的特點(diǎn)制定，是對(duì)家庭責(zé)任、國(guó)家支持以及社會(huì)協(xié)同責(zé)任進(jìn)行細(xì)化并提供可操作性的規(guī)范，也是落實(shí)國(guó)家立法并將促進(jìn)和支持家庭教育的常態(tài)化責(zé)任落實(shí)到地方政府以及社會(huì)組織的直接規(guī)范。省級(jí)的地方法規(guī)應(yīng)結(jié)合本省實(shí)際進(jìn)一步推進(jìn)家庭教育促進(jìn)法；地方政府執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)方面，特別是要推進(jìn)成立專(zhuān)門(mén)的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，用以專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題家庭、隱患家庭、單親家庭的教育指導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)實(shí)施規(guī)劃，投入專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)建設(shè)家庭教育信息平臺(tái)、編制家庭教育讀本、鼓勵(lì)支持家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期講座與培訓(xùn)，教育行政機(jī)構(gòu)以及其他群眾團(tuán)體，如婦聯(lián)、共青團(tuán)等應(yīng)該廣泛展開(kāi)調(diào)查研究，定期開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。逐步實(shí)現(xiàn)家庭教育促進(jìn)法所倡導(dǎo)的新時(shí)代教育價(jià)值觀和方法的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人全面發(fā)展的保護(hù)。