關(guān)于新時代加強省直機關(guān)效能建設的意見

（廳〔2020〕17號）

為深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，進一步增強深化機關(guān)效能建設、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想自覺、政治自覺、行動自覺，持續(xù)擦亮效能建設安徽品牌，現(xiàn)就新時代加強省直機關(guān)效能建設提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于機關(guān)效能建設的重要論述，切實把加強黨的領(lǐng)導落實到效能建設全過程各方面，以模范貫徹落實黨中央重大決策部署為目標，以提升履職能力和履職效果為重點，科學把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，加快制度賦能、科技賦能、數(shù)字賦能，不斷完善省直機關(guān)各負其責、協(xié)同發(fā)力，干部職工改革創(chuàng)新、擔當作為，社會公眾積極參與、有效監(jiān)督的工作格局，持續(xù)凈化政治生態(tài)、強化政務服務、優(yōu)化營商環(huán)境，為在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展提供有力保障。

2.主要目標。持續(xù)深化機關(guān)效能建設，推動“講政治、守紀律、負責任、有效率”模范機關(guān)創(chuàng)建工作取得扎實成效。到2021年，基本形成機關(guān)效能建設制度規(guī)范體系，初步建成以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的效能管理系統(tǒng)，推動機關(guān)效能建設在抓工作紀律遵守、任務進度提速的基礎(chǔ)上，更加聚焦履職能力的提升和履職效果的考評。到2025年，全面建成黨建引領(lǐng)成效明顯、效能建設制度完備、績效考評精準、社會監(jiān)督有力的省直機關(guān)效能建設體系。

二、旗幟鮮明講政治，提升政治站位

3.學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，讀原著、學原文、悟原理，系統(tǒng)掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，堅定不移用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，充分領(lǐng)會習近平總書記重要講話指示的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，帶著問題鉆研，聯(lián)系實際思考，在學習上深一層、認識上高一籌、實踐上先一步。

4.堅決做到“兩個維護”。加強政治機關(guān)建設，不斷提升政治站位，堅持正確政治方向，教育督促黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”，把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則、根本政治規(guī)矩、首要政治紀律。以高度的政治責任感認識和執(zhí)行請示報告制度，堅持嚴守政治紀律和堅守責任擔當?shù)慕y(tǒng)一，全面、如實、及時向上級黨組織請示、報告、報備有關(guān)重大事項。教育機關(guān)黨員干部把“兩個維護”落實在日常工作和生活言行上，不斷增強政治敏銳性、鑒別力、免疫力，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，不得搞任何形式的“低級紅”“高級黑”。

5.不折不扣貫徹黨中央決策部署。任何工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。要在貫徹落實黨中央決策部署上出實招求實效，推行“清單式”管理、“工程式”推進、“臺賬式”督導。始終把習近平總書記重要指示批示作為黨內(nèi)政治要件，雷厲風行推動貫徹，久久為功抓好落實，做到組織學習第一時間、謀劃工作第一步驟、落實任務第一要求、督查考核第一內(nèi)容，確保在安徽落地生根、開花結(jié)果。

三、堅定不移轉(zhuǎn)作風，打造服務型機關(guān)

6.堅持以人民為中心的發(fā)展思想。加強政績觀教育，引導機關(guān)黨員干部牢記人民利益高于一切，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，切實把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來。緊抓機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度落實，創(chuàng)新做好結(jié)對共建工作，推動黨員干部用心用情用力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。走好網(wǎng)上群眾路線，充分運用大數(shù)據(jù)等信息化手段了解收集情況，建立24小時在線接收群眾投訴和意見建議機制，及時回應群眾訴求。健全社會公眾參與評議政府工作機制，圍繞群眾滿意度、政風行風等開展第三方調(diào)查，在效能考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評價。

7.力戒形式主義官僚主義。深入抓好中央八項規(guī)定精神及省委實施細則貫徹落實，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三個以案”警示教育成果。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，深入開展“明職責、強素質(zhì)、提效能”活動，推動機關(guān)作風持續(xù)轉(zhuǎn)變、工作效能持續(xù)提升。嚴格執(zhí)行省委力戒形式主義官僚主義若干規(guī)定和整治形式主義官僚主義正面、負面清單，對發(fā)文開會不切實際，落實工作重“形”不重“效”、重“痕”不重“績”，以及辦事拖拉、推諉扯皮、“不作為、慢作為”、“懶政、怠政”等問題，堅決開展整治，防止反彈回潮。

8.持續(xù)優(yōu)化政務服務。健全完善“全省一單”權(quán)責清單制度，做到“機關(guān)權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”，督促機關(guān)黨員干部嚴格按照規(guī)定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。全力推進“放管服”、“一網(wǎng)一門一次”改革迭代升級，打造升級版“皖事通辦”平臺，完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制，落實政務服務“好差評”制度，統(tǒng)籌推動創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

四、勇于擔當強能力，提升履職質(zhì)效

9.全面提升決策水平。省直機關(guān)是省級層面政策制定的“最先一公里”，黨組（黨委）要發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，想問題、作決策要于法有據(jù)、合法合規(guī)。要充分發(fā)揚民主，做好調(diào)研論證工作，防止制定政策措施不接地氣、搞“一刀切”，做到科學決策、民主決策、依法決策。壓實決策責任，落實重大決策終身追責及責任倒查制度，對因決策嚴重失誤或者應當及時決策但久拖不決等造成重大損失或者惡劣影響的，依規(guī)依紀依法追究責任。健全完善容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。

10.全面提升能力素質(zhì)。要進一步解放思想，激發(fā)創(chuàng)新活力，與長三角其他?。ㄊ校C關(guān)開展經(jīng)常性交流，在思想觀念、體制機制、政策措施等方面與其全方位對標對接，努力用新思路解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗、開創(chuàng)新局面。加大培訓力度，深入實施干部專業(yè)化能力提升計劃，引導和幫助機關(guān)干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風、培育專業(yè)精神，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。進一步加強實踐鍛煉，搭建能力素質(zhì)提升平臺，組織推動干部到改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定第一線、服務群眾最前沿經(jīng)風雨、見世面，不斷提高打硬仗、解難題、防風險的能力。

11.全面提升抓落實水平。省委辦公廳要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，利用中央文電辦理平臺等載體，對省直機關(guān)承辦的相關(guān)工作進行催辦督促、跟蹤提醒，加強對抓落實全程、動態(tài)、及時、精準管控。省直各單位要鞏固和深化機構(gòu)改革成果，認真履行“三定”方案明確的各項工作職責。對涉及全局或跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的工作，建立健全部門協(xié)商配合機制，明確牽頭和配合部門任務分工，全面提升集成協(xié)同能力。機關(guān)內(nèi)部要細化崗位職責，部署安排工作做到定崗定責到人，實現(xiàn)事有專管之人、人有規(guī)定之責。

五、強化創(chuàng)新重管理，發(fā)揮機制長效作用

12.創(chuàng)新效能考核工作機制。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，繼續(xù)推進分類考核，實行省直機關(guān)效能建設考核與省管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核中的發(fā)展考核相銜接、與推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核相結(jié)合的考核機制，扎實做好中央駐皖單位和省級金融服務機構(gòu)效能建設考核工作。加強全面考核，充分運用省委、省政府督查和預算績效管理、審計、信訪等成果，注重深入工作一線實地考核，多種考核情況相互補充印證。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、民生保障等重點工作目標完成情況開展專項考核，制定專門考核指標，著力解決單位職能不易量化、不易考準考實問題。對單位履職過程開展考核，實行正向激勵和負面清單管理制度，對履職效果好、成效突出的予以效能加分，對違反工作紀律和效能建設規(guī)定的予以效能扣分。實行效能考核結(jié)果與單位評先評優(yōu)、干部成長進步、個人績效利益掛鉤，以獎懲分明、獎優(yōu)罰劣激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。

13.完善效能督查工作機制。充分發(fā)揮效能督查跨部門、跨行業(yè)、跨層級的優(yōu)勢，創(chuàng)新督查、反饋、整改、問責緊密銜接的工作機制，做到督進度、督作風與督效果、督能力相結(jié)合。堅持督在經(jīng)常、嚴在日常，組織開展常態(tài)化與不定期相結(jié)合的效能明查暗訪，推動效能督查向機關(guān)處室、基層一線和服務窗口延伸。持續(xù)優(yōu)化效能投訴信息化系統(tǒng)和96980效能投訴熱線功能，完善效能社會監(jiān)督員數(shù)據(jù)庫，探索開展網(wǎng)絡問政等新聞媒體廣泛參與的輿論監(jiān)督，不斷拓寬、暢通機關(guān)效能社會監(jiān)督渠道。抓好效能督查成果轉(zhuǎn)化運用，對效能督查中發(fā)現(xiàn)的侵害群眾利益以及社會公眾反映強烈的突出問題，及時向有關(guān)部門通報反饋，并按規(guī)定進行效能責任追究。建立可查詢可追溯的反饋問題整改機制，跟蹤督促問題整改，對虛假整改、表面整改、敷衍整改的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅問責。

14.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+效能管理”模式。借助人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動效能管理數(shù)字化，打造效能建設的大數(shù)據(jù)綜合體。依托省電子政務網(wǎng)，建設省直機關(guān)效能建設信息化應用系統(tǒng)，探索建立評估分析、發(fā)現(xiàn)問題、督查整改等機制，通過在線實時獲取履職信息和工作進度，實現(xiàn)履職狀態(tài)動態(tài)呈現(xiàn)、履職風險預先識別。探索對省直機關(guān)履職能力和履職效果開展在線評價，圍繞省委、省政府重大決策部署和年度重點工作等，精準科學設置線上評價指標，發(fā)揮線上評價方便快捷、意見廣泛的優(yōu)勢，評價結(jié)果作為年度綜合考核的重要依據(jù)。強化數(shù)據(jù)要素歸集利用和開放共享，實現(xiàn)效能管理主體高效互聯(lián)、各類指標數(shù)據(jù)高效互通、效能監(jiān)管和考核評價高效施行，不斷提升效能管理實時化、精確化、智慧化水平。

六、加強領(lǐng)導保執(zhí)行，營造良好氛圍

15.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。堅持抓黨建促效能，省直各單位黨組（黨委）要深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，把黨建各項任務抓具體、抓深入。充分發(fā)揮黨支部在效能建設中的作用，持續(xù)開展“黨員爭做先鋒、黨支部爭筑戰(zhàn)斗堡壘、創(chuàng)建模范機關(guān)”行動，把效能一流作為評選優(yōu)秀黨支部的重要條件，把黨務工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉黨員干部的重要平臺，不斷激活“動力源”，實現(xiàn)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展與業(yè)務工作提質(zhì)、效能工作提升深度融合、相互促進。

16.加強組織領(lǐng)導。省直機關(guān)加強效能建設工作領(lǐng)導小組負責組織協(xié)調(diào)新時代省直機關(guān)效能建設工作，研究解決工作中的重大問題，健全完善考評體系，統(tǒng)一規(guī)范管理制度，推進效能法治建設。領(lǐng)導小組辦公室要加強對省直機關(guān)效能建設工作的督促指導，扎實做好效能建設信息化應用系統(tǒng)建設和管理、年度效能建設評價分析等工作，加強省、市、縣工作聯(lián)動，推動效能建設向市縣延伸。深化效能建設理論研究，開展典型選樹和優(yōu)秀案例征集工作，及時總結(jié)提煉可推廣可復制的經(jīng)驗做法，積極宣傳效能建設安徽實踐。省直各單位黨組（黨委）要認真履行效能建設工作的主體責任，把效能建設作為“一把手”工程、民心工程，精心組織實施，壓緊壓實責任，努力實現(xiàn)以效能建設持續(xù)提質(zhì)提效帶動行業(yè)系統(tǒng)效能全面提升，推動省直機關(guān)為建設經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽作出新的更大貢獻。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

2020年12月9日